{"id":3738,"date":"2025-12-14T14:20:38","date_gmt":"2025-12-14T17:20:38","guid":{"rendered":"https:\/\/modocooperativo.uy\/?p=3738"},"modified":"2025-12-18T17:25:19","modified_gmt":"2025-12-18T20:25:19","slug":"legislacion-y-politicas-publicas-de-fomento-cooperativo-en-mexico-entre-2012-y-2025","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/modocooperativo.uy\/index.php\/2025\/12\/14\/legislacion-y-politicas-publicas-de-fomento-cooperativo-en-mexico-entre-2012-y-2025\/","title":{"rendered":"Legislaci\u00f3n y pol\u00edticas p\u00fablicas de fomento cooperativo en M\u00e9xico entre 2012 y 2025"},"content":{"rendered":"

Por\u00a0Juan Jos\u00e9 Rojas Herrera<\/strong>
\n<\/em>Universidad de Chapingo, M\u00e9xico
\n<\/em>Contacto:\u00a0jrojash@chapingo.mx<\/a><\/em><\/p>\n

El cooperativismo en M\u00e9xico surgi\u00f3 en el \u00faltimo cuarto del siglo XIX. Pero, pese a que desde entonces se han promulgado diversas normativas para su regulaci\u00f3n, a\u00fan no existe un marco jur\u00eddico propio que refleje de manera integral su filosof\u00eda social, su naturaleza asociativa y su funci\u00f3n distributiva de la riqueza. Asimismo, las pol\u00edticas p\u00fablicas implementadas han sido insuficientes, inconsistentes y de corto plazo, lo que ha limitado su impacto en el fortalecimiento del cooperativismo nacional.<\/p>\n

En este contexto, el presente documento tiene como objetivo identificar los cambios que se han producido, tanto en la legislaci\u00f3n como en las pol\u00edticas p\u00fablicas de fomento cooperativo, entre los a\u00f1os internacionales de las cooperativas 2012 y 2025.<\/p>\n

Situaci\u00f3n prevaleciente hasta antes de 2012<\/h3>\n

El primer instrumento jur\u00eddico que reconoci\u00f3 legalmente a las cooperativas fue el Tercer C\u00f3digo de Comercio, promulgado en 1889, cuyo art\u00edculo 80, postul\u00f3 que la sociedad cooperativa constitu\u00eda una modalidad especial de sociedad mercantil. Sin embargo, las disposiciones de este C\u00f3digo fueron derogadas por la Ley General de Sociedades Cooperativas (LGSC) de 1927. Esta ley tuvo una vida breve, siendo reemplazada por la Ley del 12 de mayo de 1933.<\/p>\n

En 1938, bajo la influencia nacionalista y populista del presidente L\u00e1zaro C\u00e1rdenas, se promulg\u00f3 una nueva LGSC, con un enfoque obrerista, que otorg\u00f3 un papel protector y tutelar al Estado respecto al movimiento cooperativo.<\/p>\n

En 1983, la reforma al art\u00edculo 25 Constitucional reconoci\u00f3 la existencia del Sector Social de la Econom\u00eda (SSE), que agrupa a sociedades cooperativas, organizaciones de trabajadores, ejidos y comunidades agrarias. En 1994, bajo el giro neoliberal de la pol\u00edtica de desarrollo nacional, se promulg\u00f3 la cuarta LGSC y, en 2009, se emiti\u00f3 la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Pr\u00e9stamo.<\/p>\n

El 4 de octubre de 2005, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal aprob\u00f3 la Ley de Fomento Cooperativo para el Distrito Federal. Posteriormente, el 15 de agosto de 2007, se a\u00f1adi\u00f3 la fracci\u00f3n XXIX-N al art\u00edculo 73 de la Constituci\u00f3n, lo que otorg\u00f3 al Congreso de la Uni\u00f3n la facultad expl\u00edcita de legislar en materia de cooperativas; adem\u00e1s, de la facultad concurrente de \u00e9ste y los congresos locales para expedir leyes estatales de fomento cooperativo. Amparado en este Decreto, el 15 de diciembre de 2010, el Congreso Local de Coahuila promulg\u00f3 su respectiva Ley de Fomento Cooperativo. Finalmente, el 23 de mayo de 2012, se promulg\u00f3 la Ley de Econom\u00eda Social y Solidaria (LESS), reglamentaria del art\u00edculo 25 de la Constituci\u00f3n, en relaci\u00f3n con el SSE.<\/p>\n

En cuanto a pol\u00edticas p\u00fablicas, desde 1920, el cooperativismo ha recibido diversos apoyos que respondieron a distintas circunstancias y objetivos. Sin embargo, su verdadero auge ocurri\u00f3 durante el gobierno de L\u00e1zaro C\u00e1rdenas (1934\u00ad-1940), cuando se crearon numerosas cooperativas, tanto en el medio rural como en el urbano.<\/p>\n

De 1940 a 1960, el cooperativismo dej\u00f3 de ser promovido y s\u00f3lo recobr\u00f3 impulso durante los gobiernos de Lu\u00eds Echeverr\u00eda (1970-1976) y de Jos\u00e9 L\u00f3pez Portillo (1976-1982), qui\u00e9nes lo usaron para reactivar el sistema de partido de Estado (Fritz-Krockow, 1986). Durante la \u00e9poca neoliberal (1980-2018), la pol\u00edtica p\u00fablica hacia el cooperativismo fue regresiva y discriminatoria, aunque se incluyeron medidas compensatorias en los programas de combate a la pobreza.<\/p>\n

Los cambios posteriores al a\u00f1o 2012<\/h3>\n

Desde 2012, la legislaci\u00f3n cooperativa a nivel federal ha experimentado un retroceso, reflejado en una notable disminuci\u00f3n de su producci\u00f3n normativa. En el \u00e1mbito estatal, destaca la aprobaci\u00f3n de cuatro Leyes de Fomento Cooperativo en los estados de Hidalgo (2013), Quintana Roo (2013), Sonora (2021) y Baja California Norte (2024).<\/p>\n

La promulgaci\u00f3n de la LESS permiti\u00f3 la creaci\u00f3n del Instituto Nacional de la Econom\u00eda Social (INAES), asumiendo como mandato la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas de fomento al SSE. Entre 2014 y 2018, ejerci\u00f3 un presupuesto de 17 348 millones de pesos, beneficiando a 30 978 organismos del SSE y a 180 458 beneficiarios individuales.<\/p>\n

Estos hechos, determinaron que la pol\u00edtica p\u00fablica de fomento a la econom\u00eda social resultara t\u00e9cnica y pol\u00edticamente inviable, al carecer de los elementos esenciales para la sostenibilidad de cualquier pol\u00edtica p\u00fablica: presupuesto, personal, infraestructura, competencias jur\u00eddicas y respaldo del gobierno (Tapia\u00a0et al<\/em>., 2010).<\/p>\n

Conclusiones<\/h3>\n

A lo largo de la historia, la legislaci\u00f3n cooperativa ha permanecido bajo una relaci\u00f3n instrumental y de dependencia entre el Estado y el movimiento cooperativo, lo que ha dificultado el avance hacia la autonom\u00eda del derecho cooperativo. Asimismo, a pesar del reconocimiento discursivo de la necesidad de apoyar el desarrollo del cooperativismo mediante una pol\u00edtica p\u00fablica vigorosa y consistente de largo plazo, en la pr\u00e1ctica esta pol\u00edtica se ha mantenido marginal y accesoria, debido a la insuficiente asignaci\u00f3n presupuestal otorgada.<\/p>\n

As\u00ed, entre la promulgaci\u00f3n del A\u00f1o Internacional de las Cooperativas en 2012 y la segunda proclamaci\u00f3n realizada en 2025, un cambio significativo ha ocurrido en la relaci\u00f3n Estado-cooperativas, la cual ha transitado desde un enfoque paternalista, asistencialista y clientelista, hacia una actitud de desd\u00e9n y menosprecio, minimizando el papel que las cooperativas pueden desempe\u00f1ar en el desarrollo nacional. Este cambio ha llevado a una par\u00e1lisis en la legislaci\u00f3n cooperativa y al desmantelamiento de la pol\u00edtica p\u00fablica de fomento cooperativo.<\/p>\n

Bibliograf\u00eda<\/strong><\/p>\n

Centro de Estudios de las Finanzas P\u00fablicas de la H. C\u00e1mara de Diputados (CEFP) (2023, 3 de octubre).\u00a0Nota Informativa: Recursos Federales para la Econom\u00eda Social y Solidaria<\/em>.\u00a0https:\/\/www.cefp.gob.mx\/publicaciones\/nota\/2023\/notacefp0822023.pdf<\/a><\/p>\n

Fritz-Krockow, Bernardo (1986). Evaluaci\u00f3n del cooperativismo mexicano.\u00a0Comercio Exterior<\/em>, 36 (9), 789-796.<\/p>\n

Tapia \u00c1lvarez, M\u00a0et al<\/em>. (2010).\u00a0Manual de incidencia en pol\u00edticas p\u00fablicas<\/em>. M\u00e9xico: Alternativas y Capacidades.<\/p>\n

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fuente: www.oibescoop.org<\/a><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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